旅行社不与游客签合同罚多少？最高罚10万！

签订旅游合同是旅行社的法定义务，但部分旅行社为图省事或与游客"信任"而不签合同，这背后隐藏着巨大的法律风险。本文结合2025-2026年真实处罚案例，为您详细解读不签合同的法律后果、处罚标准及合规要点。

一、法律要求：必须签订书面旅游合同

1.1 《旅游法》的明确规定

《中华人民共和国旅游法》第五十七条："旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立包价旅游合同。"

核心要点：

• 必须签订书面合同：口头约定不具备法律效力

• 每个游客都要签：不能只与部分游客签订

• 代签需授权：代签人必须持有每位被代签游客的书面授权委托

1.2 《旅行社条例》的具体要求

《旅行社条例》第二十八条："旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同，明确约定下列事项。"

核心要点：

• 合同必须载明8大类事项

• 不得使用模糊表述（如"准五星"、"约XX元"）

• 行程单、补充协议均为合同组成部分

二、处罚标准：不签合同罚多少？

2.1 《旅行社条例》第五十五条（主要处罚依据）

《旅行社条例》第五十五条第一项："旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：（一）未与旅游者签订旅游合同的；"

处罚幅度：

• 一般情节：罚款2万元-5万元

• 情节严重：罚款5万元-10万元 + 责令停业整顿

• 情节特别严重：吊销旅行社业务经营许可证

2.2 《旅游法》相关处罚（涉及合同内容违规）

如果签订了合同，但合同内容不符合规定（如未载明法定事项、格式条款违法等），则可能适用：

《旅游法》第一百条：处3万元以上30万元以下罚款，责令停业整顿；造成严重后果的，吊销经营许可证

三、2025-2026年真实处罚案例

案例一：仅与1名游客签合同，罚2万元！（四川内江，2025年）

案情回顾：

2025年2月，泸州市联运国际旅行社内江市市中区门市部组织26名游客参加"北京天津双飞6日游"活动。

该旅行社在明知游客熊某某未获得同行其他25名游客明确授权委托的情况下，仅与熊某某一人在旅游合同上签字，其他25名游客均未签订书面合同！

违反法规：

• 《中华人民共和国旅游法》第五十七条

• 《旅行社条例》第二十八条

处理结果（2025年4月28日）：

• 处罚依据：《旅行社条例》第五十五条第一项

• 罚款：人民币2万元

案件启示：

1. "一团一清，人人签约"：每个游客都必须签订书面合同，不能图省事只与1人签订

2. 代签必须授权：代签人必须持有每位被代签游客的书面授权委托书，旅行社有责任严格审核

3. 口头约定无效：即使游客表示"信任"、"不需要合同"，旅行社也必须签订书面合同

案例二：未签补充协议，罚3万元+停业整顿7天！（河南郑州，2025年）

案情回顾：

2025年7月，河南省某国际旅游有限公司组织"船进重庆五日游"活动。

行程中，旅行社未与游客协商一致，另行收取每人298元（必消）自费项目费用，且未签订补充协议！

违反法规：

• 《中华人民共和国旅游法》第三十五条第二款："旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目……经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。"

处理结果（2025年12月）：

• 处罚依据：《中华人民共和国旅游法》第九十八条

• 责令停业整顿7天

• 罚款：人民币3万元

案件启示：

1. 另行付费项目必须签补充协议：即使游客同意参加自费项目，也必须签订书面补充协议

2. "必消"项目必须提前告知：如果自费项目是"必消"的，必须在主合同中载明，不得临时加收

3. 未签补充协议=违规：即使游客口头同意，未签书面补充协议仍属违规

案例三：未载明购物场所，罚3万元！（湖北恩施，2025年）

案情回顾：

2025年7月，湖北世纪环游国际旅行社有限公司组织旅游活动，旅游合同未载明购物场所、购物次数、购物时间等关键信息。

处理结果（2025年）：

• 处罚依据：《中华人民共和国旅游法》第一百条第（一）项

• 责令停业整顿15天

• 罚款：人民币3万元

• 直接负责人员：罚款2000元

案件启示：

• 即使签订了合同，如果合同内容不符合规定（如未载明购物、自费项目等），同样会被处罚

• 合同内容必须完整、准确，不得使用模糊表述

四、旅行社容易忽视的"坑"

坑1："都是老客户，不用签合同"

❌ 错误认知：认为与游客熟悉，口头约定即可。

✅ 正确做法：无论新客老客，都必须签订书面合同。即使是"朋友圈报名"、"微信转账"，也必须补签电子合同或书面合同。

坑2："代签无所谓，反正一起旅游"

❌ 错误认知：认为1人签字代表全团。

✅ 正确做法：每个游客都必须签字（或书面授权委托人代签）。代签人必须提供每位被代签游客的书面授权委托书。旅行社必须核实授权委托书的真实性。

坑3："补充协约定了就行，不用写进主合同"

❌ 错误认知：认为购物、自费项目只需口头约定或简单补充协约定。

✅ 正确做法：购物场所、自费项目必须在主合同中载明（名称、停留时间、主要商品等）。如果行程中增加购物或自费项目，必须征得游客书面同意，并签订补充协议。补充协议必须明确：项目内容、费用标准、参与方式。

坑4："电子合同不算数"

❌ 错误认知：认为只有纸质合同有效。

✅ 正确做法：电子合同同样具备法律效力。推荐使用全国旅游监管服务平台的电子合同系统。电子合同必须：游客实名认证、合同内容完整、双方电子签名。

五、合规管理建议

5.1 建立合同管理制度

1. 合同模板审核：使用文旅部门推荐的合同示范文本，或请法律顾问审核自有模板

2. 合同签订流程：明确签订责任人、签订时限（最晚出团前1天）、签订方式（纸质/电子）

3. 合同归档管理：建立合同档案，保存至少2年（纠纷发生时作为证据）

5.2 加强员工培训

1. 销售人员培训：明确合同签订的重要性，禁止"图省事不签合同"

2. 导游/领队培训：出团前核实合同签订情况，发现未签合同的游客及时报告

3. 管理人员培训：定期组织法规学习，了解最新处罚案例

5.3 使用电子合同系统

推荐：全国旅游监管服务平台电子合同系统

优势：

• 符合法律规定，具备法律效力

• 操作便捷，游客可手机签约

• 自动归档，便于查询和管理

• 防止"阴阳合同"、"空白合同"等违规行为

5.4 定期自查自纠

自查要点：

1. 近3个月所有团队是否都签订了合同？

2. 合同内容是否完整、准确？

3. 是否存在代签但未授权的情况？

4. 补充协议是否规范？

自纠措施：

• 发现未签合同的，立即补签（即使团队已结束）

• 发现合同内容不完整的，立即补充完善

• 发现代签未授权的，立即联系游客补签授权委托书

六、游客也应增强合同意识

6.1 主动要求签订合同

• ❌ 不要轻信"口头承诺"、"朋友圈广告"

• ✅ 报名时必须签订书面合同（或电子合同）

• ✅ 拒绝"先转账、后补合同"的要求

6.2 仔细审核合同条款

重点查看：

• 行程安排是否明确？（景点、住宿、餐饮、交通）

• 购物场所、自费项目是否载明？

• 退费规则是否明确？

• 违约责任是否公平？

6.3 保留合同及相关证据

• 合同原件（或电子版）

• 付款凭证（银行转账记录、微信/支付宝转账记录）

• 聊天记录（与销售人员的沟通记录）

• 行程单、门票、酒店预订单等

维权途径：

• 拨打 12345 政务服务便民热线

• 向文化和旅游部门投诉

• 向人民法院提起诉讼

七、总结：不签合同，后果很严重！

八、来旅行旅游网合规建议

✅ 使用正规合同模板：来旅行旅游网为入驻旅行社提供标准化旅游合同模板下载，含包价旅游合同、补充协议、自愿购物协议等。

✅ 电子合同对接：平台支持与全国旅游监管服务平台电子合同系统对接，方便旅行社在线签约、归档管理。

✅ 合规经营培训：定期为入驻旅行社提供合规经营培训、法律风险预警等服务，助力旅行社安全合规经营。

✅ 合同范本库：平台提供各行业类型（国内游、出境游、研学旅行、康养旅游等）的合同范本，可供入驻旅行社参考使用。

相关法律法规依据：

1. 《中华人民共和国旅游法》第五十七条、第九十八条、第一百条

2. 《旅行社条例》第二十八条、第五十五条

3. 《旅行社条例实施细则》第四十四条

4. 《旅游投诉处理办法》

本文由来旅行旅游网合规部整理，仅供参考，不作为法律意见。具体案件处理请咨询专业律师。

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